2016年无锡市残疾人工作总结和2017年工作打算

2016年，是“十三五”的开局之年，也是我市残疾人工作总结经验，继往开来的一年。这一年，全市残联认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强党风廉政建设，以党建促发展，增强群众观念和服务意识，提高履职能力，勤奋务实工作，出色完成各项目标任务。

一、组织、作风建设更加夯实，确保残联联系残疾人的本质纯洁坚实。

一年来，市残联突出学习促成效，通过不断“赶考”，加强党性修养，强本领、正其行，坚定理想和信念，树立认认真真、踏踏实实为残疾人服务的志向。

一是以“学党章党规，学系列重要讲话，做合格党员”为载体，抓好各环节落实，教育工作稳步推进并取得一定成效。市残联制定了实施方案并成立了教育工作领导小组和办公室，及时召开了座谈和动员会，结合残联的特色，分别邀请残奥会冠军姚娟讲述自己克服肢体残疾，一步步走向残奥会冠军的故事；请公益事业的领头人讲述数年如一日坚持带领残疾人创业就业的故事；请全国自强模范，江苏好人周明珠讲述自己执着追求入党的感人故事。一堂堂“接地气”的党课使全体党员深受启发和教育。按时完成换届的党总支、各支部结合“两学一做”开展了通读党章党规和系列讲话、参加市级机关工委组织的“知党爱党兴党”知识竞赛和读书月活动、手抄心得体会进行书法比赛、党员家风故事交流会、重温入党誓词等形式多样的活动来扎实推进教育的落实。

二是支持与配合市委巡察组做好巡察工作，对巡察所提出的问题我们坚持做到立查立纠立改，按照市委巡察组提出的四个方面九个问题，对每一个问题都认真制定切实可行的整改措施，做到有牵头领导、有责任部门、有责任人、有完成时限，把整改工作做实做细。党组成员分别与各自分管的处室、下属事业单位责任人签定了《党风廉政建设责任书》。事业单位与外包服务单位还签订了廉政承诺书，确保党员在各项工作中能自觉树立廉洁意识。我们还对2016年的“五张责任清单”进行了修订和完善，结合“两学一做”组织党员干部观看警示片，用身边的案例来教育大家，提醒大家，确保单位及个人在党风廉政建设方面不出错。

三是立足标准化，全面推进基层组织规范化建设。统一组织了全市1281个乡镇、社区专委进行了网上学习与培训，并通过了国家考试，通过率达到98%。充分发挥协会作用，肢协完成了城市无障碍检查与体验活动，盲协组织参加讲好无锡故事的文化之旅，聋协组织参加快乐步行，手语使我们平等残疾人观宣传活动，精协与智协配合国家与省协会积极开展有关调研活动，为上级提供了第一手相关资料。

二、专项服务更加普及，确保残疾人基本服务就近就便

一年来，我们坚持抓服务促民生，在保障上做文章，在服务上下功夫，在实效上求突破，各项工作得到有力推进，取得了较好的工作成效。

一是开展残疾预防工作，对60330名学生开展了脊柱筛查工作。异常学生已到医院进行了复查、评估和确诊，并接受了康复治疗。宜兴市与上海交通大学附属新华医院康复医学科和杜青教授专家团队合作，成立“宜兴市青少年脊柱侧凸康复中心”。 全年共完成残疾人康复18579 余人。其中：成人低视力康复10人，盲人定向行走3120 人，耳聪畅听行动助听器装配127人，免费安装假肢矫形器203人，人工耳蜗植入 10 人，完成贫困白内障患者免费复明手术4826 例；贫困精神病人机构康复25人；贫困精神病人医疗救助 618人;贫困精神病人服药救助227人；0-6岁残疾儿童免费康复训练293 人；7-14岁残疾儿童康复救助43人，残疾人免费体检5002人；免费发放残疾人辅助器具4075件，规范建立康复档案124175份。锡山区与社会组织合作，成立了锡山区蓝天音乐健康康复中心，对56名残疾儿童开展音乐康复。新吴区制定了《无锡市新吴区残疾人电动轮椅车适配实施方案(暂行)》，在全区范围内向残疾人试点适配电动轮椅车。

二是进一步完善残疾人保障体系。建立残疾人两项补贴制度。2016年全市有7556名残疾人享受低保，有2431名残疾人享受低保（无业）重残补贴，有15588名残疾人享受无固定收入重残补贴，有1717名残疾人享受一户多残、依老养残补贴，有2287名残疾人享受无业精神智力三四级生活补贴。我市残疾人的基本生活得到保障。江阴市将残疾人重大疾病保障也纳入了商业保险项目，拓宽残疾人保障渠道。新吴区将特殊教育学校建设纳入区委、区政府重要议事日程，优先考虑解决残疾儿童就学难问题。

三是依托日本专业机构的技术支撑，进一步规范托养机构建设和管理，全市386名残疾人享受集中托养服务，有3978人享受居家安养，594人享受日间照料服务。加强“残疾人之家”建设，积极解决最后一公里问题。全市62家“残疾人之家”为634人实现辅助性就业，超额完成省建任务。滨湖区在常规服务的基础上探索个性化服务，进一步丰富残疾人托养服务内涵，与教育系统联姻开展“阳光使者”志愿结对助残服务，出台了《滨湖区“阳光使者”志愿结对助残服务活动的实施意见》，全省首创教师志愿者团队结对残疾人综合服务中心。

四是积极试点开展残疾儿童融合教育，为全市20所普通幼儿园1000名普通幼儿教师进行融合培训，提高普通幼儿园接受残疾儿童随班就读能力。为627户困难残疾人家庭健全子女发放助学金100.15万元，为100名高中残疾学生及123名大专以上残疾学生发放教育补贴51.95万元，为3名自考残疾学生发放奖学金4300元，为4名新入学的残疾大学生发放一次性入学补助2万元。江阴市编办、教育局、残联协调合作，为特教中心特批4个编制，负责72名残疾学生送教上门工作。

五是利用残疾人数字图书馆围绕“书香致远·自强不息”这一主题开展残疾人读书活动，活动共服务残疾人士147人，丰富残疾人文化生活。举办第三届残疾人文艺汇演，来自全市240名残疾人演员参与演出，在全省残疾人艺术汇演中我市代表队荣获团体一等奖；女子舞蹈类《水韵》包揽创作、表演、辅导三项一等奖；器乐类《查尔达斯》荣获表演一等奖；男子舞蹈《泥人匠语》、默剧《盼》、小品《傻妹的爱》都取得骄人成绩。梁溪区开办了残疾人声乐和残疾人轮椅操培训班，分别有65名和35名残疾人参加培训。组建梁溪区残疾人艺术团，丰富残疾人精神文化生活，展现精神风貌。

六是通过开展残疾人趣味运动会、选拔残疾人参加省田径、象棋、飞镖等体育比赛，积极报道残疾健儿里约获奖情况等方式调动残疾人走出家门，参与活动的积极性。全年先后组织了130名残疾人运动员参加各类比赛，都获得了好成绩，我市也多次获得体育道德风尚代表队荣誉。

三、就业服务更加精准，确保弱劳动能力残疾人有参与劳动的机会。

2016年,残联积极开展就业服务，充分发挥市场作用，千方百计帮助各类残疾人拓宽就业渠道，实现自我价值。

一是加强辅助性就业工作，解决一部分弱劳动能力残疾人的就业问题。发挥全国第一个残疾人辅助性就业劳动项目调配中心的调整整合作用，对调配的劳动产品进行再开发。按今年为民办实事要求，成立了8个辅助性就业示范点，起到了带头辐射作用，增加了残疾人劳动收入，全年残疾人辅助性就业劳动所得共约208万。惠山区积极开展残疾人辅助性就业示范点培育工作，建成残疾人辅助性就业点7家，重点开发残疾人辅助性就业劳动生产项目，建立项目数据库，编制残疾人辅助性就业产品目录，开发、提供辅助性就业劳动生产项目8个。

二是为残疾人提供个性化的就业服务。通过开办计算机、盲人保健按摩、办公自动化、电子商务、美容等残疾人职业技能及继续教育培训班，培训残疾人700人次，大胆尝试通过培训、实训和推荐就业一体化服务的模式让智力残疾人等走上工作岗位。组织宜兴市爱德学校、崇安区职工学校开展国家级残疾人职业培训示范基地评估考核工作。滨湖区积极与社区学院寻求合作，举办适应市场需求的职业技能培训班、学历提升班、生活技能培训班，采用订单式、定向定岗的培训模式，使残疾人充分就业并提高就业层次。通过组织和参加各类职业技能竞赛，提高残疾人的就业能力。全市残疾人职业技能选拔赛上来自全市7个代表队的52名选手参加了文本处理、CAD制图等8个项目的选拔。依托特校的培训优势，选拔并选送成驾澜参加全球残疾青少年IT挑战赛江苏省选拔赛，并荣获全省第一，同时也取得了代表中残联参加11月份在扬州举办的国际比赛的资格。5名优秀选手通过全市残联系统残疾人专干、专委工作人员就业服务知识选拔培训班的选拔参加全省工作人员竞赛，取得了团体、个人都第一的好成绩。组织14名盲人参加了全省盲人医疗按摩继续教育培训班；在全省盲人知识竞赛中，无锡代表队取得了第三名的好成绩；举办全市盲人保健（医疗）按摩继续教育培训班，全市共计42名盲人参加了培训；举办全市盲人保健按摩机构管理培训班，超过20名盲人参加了培训。好轻松盲人保健按摩有限公司、新平盲人保健按摩院、宜兴市王俊盲人保健按摩院作为理事单位参加了中国盲人按摩学会学术交流会暨保健按摩委员会成立大会。宜兴市残联与市文广新局在北京联合主办了“同步奔小康，实现中国梦”宜兴市残疾人紫砂文化就业创业成果北京，展现残疾人技能水平。

三是为企业提供精准化的服务。召开了两期残疾人专场招聘会，共计80余家单位参加，提供上千岗位，进场参加招聘残疾人次达到600余人。利用职介平台和就业QQ群，加强与中国助残网的合作，共帮助100多名残疾人获得就业机会。举办华润公司残疾人专场招聘面试会，这是无锡首次由国企带头进行的大规模专场招聘会，一次性提供31个岗位，经过初步筛选有70余名达成初步意向的残疾人到场参加一对一的招聘面试，大大提高了录取率。举办了企业雇主沙龙，为全市各类企业宣讲残疾人就业优惠政策，拓展了残疾人就业岗位，增加了残疾人就业机会。

（四）事务管理更加精细，确保事业发展有序规范。

一年来，市残联紧紧按照规划指引、政策先行、责任先定的要求，建立纵横结合的责任落实及考核机制。

一是为布局“十三五”，推动残疾人事业发展，市残联积极参与《“十三五”残疾人事业发展规划》的起草和编制，组织专家召开论证会，积极征求相关部门意见和建议，《规划》已报市政府审批。残疾人事业大会的召开也为无锡残疾人事业“十三五”的发展指明了方向，奠定了基础。

二是为落实市委巡察组巡察反馈意见要求，贯彻落实党中央、省委关于加强和改进党的群团工作实施意见，市残联结合实际先后出台了《关于出台业务工作规范性文件的通知》、《关于印发《无锡市街道（乡镇）残联专干（专委）补贴绩效考核办法（试行）》的通知》、《讲课费、专家评审费支付暂行管理办法》、《关于进一步加强权力内控，全面实施精细化管理的意见》、《关于印发《市残联信访事项会办制度》的通知》、《无锡市残疾人联合会专门协会委员会工作规则》《关于印发《无锡市残联关于特殊流浪乞讨残疾人临时性救助规定》的通知（试行）》、《关于制定下发《无锡市残联领导干部定期接待残疾人信访制度》的通知》等8个文件，实现了日常管理规范化、制度化，为推动残疾人工作筑牢底座。同时，还出台了《无锡市残联直属事业单位绩效考核的实施办法（试行）》、《关于印发《无锡市残联机关差旅费管理办法补充规定（暂行）》的通知》、《市残联公务用车使用管理办法》等机关内部管理办法，确保了工作有序推进。

三是充分发挥典型示范作用，市残疾人托养中心与日本凯尔关爱护理株式会社开展新一轮合作，开展了无锡市残疾人托养服务评估专题培训和全国残疾人托养服务专题培训，承接了国家级培训1期、省级培训2期、市级培训3期，共培训302人次，培养评估人才117人，尤其是全国残疾人托养服务评估专题培训得到中国残联的充分肯定。发挥“无锡市残疾人托养服务指导中心”的指导作用，着力打造“寄宿制托养、日间照料、居家托养”和“托养、评估、培训”两个“三位一体”服务平台。在助残日期间开展服务机构开放日活动，通过走入电台直播间的方式向全市人民展示我市残疾人服务机构的特色。惠山区将加快培育涉残社会组织，推进涉残公益创投，作为一项常抓不懈的重点工作。2016年7个街道（镇）新增与社会组织开展助残合作项目10个,正在培育的合作项目4个，更好地为残疾人提供个性化、便捷化的服务。

（五）法治化理念更加彰显，确保残疾人合法权益得到维护。

以规范法制建设为抓手，抓好残疾人保护条例修改工作。市残联成立了“无锡市残疾人保护条例修改工作起草小组”，制定工作方案和工作计划，召开起草小组工作推进会，将近年来从中央、省至无锡市各个层面出台法律、法规、条例、规章以及各级党委、政府出台的文件与优惠政策进行整理统一汇编印刷成册供参考。通过召开座谈和开展调研对残疾人工作者、残疾人服务机构、残疾人与家属、残工委成员单位广泛征求意见，数易其稿，顺利完成《无锡市残疾人保护条例》的修订工作。通过条例的修改，将一些解释模糊、政策保障难以突破的问题以法规的形式进行了明确，进一步加快了残疾人事业发展的法治化进程。无锡市是全国出台残疾人保护条例最早市级城市，今年的修订工作也是走到全国及全省的前列。做好信访维权工作，优化信访工作机制，建立依法分类处理信访诉求请求工作制度，开通了12385残疾人服务热线，全市共受理残疾人来信来访380件次，残联法律援工作站解答法律咨询 120人次，配合相关部门做好残疾人机动轮椅车管理工作，办理残疾人免费乘车卡561人次，办理聋人移动通信优惠套餐人员24人，有效维护了残疾人的合法权益。全面完成了残疾人服务状况和需求信息数据动态更新工作，制定下发了工作方案，加强人员培训，保质保量提前完成了调查任务。为加强权力内控，严肃财经纪律，不碰红线，不越底线，防范财务风险促进党风廉政建设，市残联举办了财经纪律和财务业务知识培训会议，邀请财政局和审计局的同志为大家讲解财经纪律和知识，提高大家的财经意识。2016年，为贯彻落实中组部等七部委《关于促进残疾人按比例就业的意见》，市残联定向招录了一名残疾人公务员，使无锡成为全省首个定向招录残疾人的地级市。锡山区启动 “为智障人士发放定位手表”公益项目。梁溪区与创维集团联合举办“公益万里行”大型公益助残活动。为全区贫困残疾人免费捐赠了3台洗衣机、3台电冰箱、180个电饭煲以及价值500元的“爱心消费券”。

2017年我们将紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级的工作重心，以保障和改善残疾人民生、推进残疾人基本公共服务为重点，着力提高残联组织依法办事能力，坚持以“四新”为工作目标,即立足新思考、认定新目标、善于出新招、勇于攀新高，全力推进本市残疾人事业新形势下的新发展。

四、谋篇布局，打好政策、文件落实及出色完成年度工作任务的顶层设计和责任落实的“组合拳”

2017年，残联的重要任务就是扎实推进残疾人小康进程。按照国家、省、市残疾人事业“十三五”规划纲要（发展规划）以及《小康进程意见》等文件要求，出台《无锡市加快残疾人小康进程的实施意见》和《无锡市加快残疾人服务社会化的实施意见》。注重对《“十三五”残疾人事业发展规划》的责任分解，明确任务清单，完善评价机制。配合有关部门对《无锡市残疾人保护条例》执行情况进行检查。继续按政府要求制定残疾人工作目标任务并在民生会议上下发。建立统一标准，编制残联业务工作执行要点。

五、借智借力，打好保障完善、机制创新、服务提升的基础建设“组合拳”

全市残联组织紧紧围绕保障改善民生、加强管理创新、优化公共服务“三领域”，夯实基础平台、探索工作推进途径、完善体制机制。

一是编制残疾人专业化服务目录，为推进政府购买残疾人服务，提高专业化、规范化提供操作指南。

二是加强信息化建设。巩固和扩大残疾人工作的基础管理建设成果，完善残疾人信息系统功能，优化操作模块，融合APP终端，推动残联工作信息公开。

三是不断健全残疾人基本福利制度。积极做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的宣传引导。探索精神残疾人、成人自闭症的康复训练与生活照料融合服务。

四是继续做好残疾预防试点工作，贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例（草案）》，开展低视力等残疾预防工作。

五是贯彻落实《残疾人教育条例（修订稿）》，提高残疾人融合教育质量，积极探索开展送教上门工作，解决适龄未入学残疾儿童少年入学问题。

六是千方百计促进残疾人就业。继续实施残疾人按比例就业公示制度，促进残疾人灵活就业。编制残疾人辅助性就业产品目录，推动残疾人辅助性就业。

七是推进“残疾人之家”建设，有效打通服务残疾人的“最后一公里”，提升为残疾人服务的综合能力。

六、固本强基，打好党风廉政教育、干部党性教育的素质提升“组合拳”

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保党中央和国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署落到实处。

把坚持党的领导、团结服务残疾人和依法开展工作有机统一，严格执行重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事宜的集体决策程序。落实责任清单和党风廉政建设责任制制度，充分发挥残联党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

加强残疾人工作者队伍建设。做好干部培训工作，组织开展市、市（县）区、街道（乡镇）残疾人工作培训班。进一步优化残疾人专门协会人员配备，提高代表残疾人、为残疾人发声的意识。

七、着眼长效，打好活动、宣传的助残氛围营造“组合拳”

统筹做好重大政策、重点活动、重要典型的宣传报道。加强与传统媒体、新媒体的合作，广泛传播社会主义核心价值观，弘扬人道主义思想和《残疾人权利公约》理念，帮助残疾人更加有尊严地融入社会，倡导社会平等接纳残疾人。

以成立残疾人文学艺术届联合会为契机，开展百场残疾人展演进社区活动，扎实推进文化进家庭、进社区项目。有效利用残疾人数字图书馆，开展各项活动，不断丰富残疾人精神文化生活，提升残疾人走出家门融入社会的积极性。

组织残疾人技能比赛，选拔优秀选手，提升残疾人职业技能水平。

开展市运会残疾人部比赛，深入实施残疾人自强健身工程，不断扩大参与率。

实施残联“七五”普法规划，做好残疾人法律援助、法律救助和法律服务，引导残疾人依法理性表达诉求，共同维护社会的和谐稳定。