无锡市残联2012年工作总结和2013年工作安排
时间：2013-02-20 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
以完善残疾人“两个体系”为重点
推动残疾人事业又好又快发展
无锡市残联2012年工作总结和2013年工作安排
刚刚过去的2012年是“十二五”的关键之年，也是无锡残疾人事业继往开来，跨越发展的机遇年。过去的一年里，全市残疾人工作紧紧围绕省市重点工作，以促进残疾人平等参与为立足点，以全面落实残疾人各项社会保障措施为主线，以提升残疾人专项服务专业化水平为重点，不断完善残疾人“两个体系”建设，努力完成今年各项目标任务。
一、2012年工作回顾
（一）突出重点，残疾人“两个体系”建设取得进一步发展。
1、残疾人“两个体系”发展环境得到优化。一是党委政府高度重视残疾人事业发展。
2、残疾人社会保障体系得到完善。一是出台惠残政策。制定了《关于在〈“十二五”期间全市残疾人重点康复项目实施方案〉中增加残疾儿童康复救助项目的通知》、《在彩票公益金中增加残疾儿童康复救助项目的工作方案》。将7周岁以下人工耳蜗植入的手术费、14周岁以下苯丙酮尿症患儿特殊食品补贴、14周岁以下有手术需求的肢体残疾儿童矫治手术、14周岁以下儿童定制式轮椅每辆补贴等作为新增抢救性康复救助的内容。同时将救助条件放宽到非本市户籍、父母在锡工作5年及以上并在本市有固定住所的残疾儿童。并规定救助经费从彩票公益金中列支。在贯彻落实《江苏省关于将部分康复项目纳入基本医疗保障范围的实施办法》时增加了具体的实施措施。按照《无锡市生活自理困难残疾人护理补贴发放实施办法》积极开展六城区两千多名重度残疾人集中托养对象、居家安养对象、日间照料对象的专题调查，对600多名居家安养对象进行上门评估和进定点机构评估。二是规范落实政策。我市坚持按财政规范下发各项救助经费，通过残疾人信息管理系统申报并审核，至2012年底，为4371名符合条件的残疾人发放了重残补贴金。4053人享受居家安养护理补贴。1985名残疾儿童少年得到免费教育，1693名残疾学生和贫困残疾人家庭子女得到资助和奖励。全市共有 11471名残疾人得到康复救助，448名0—6岁有康复需求残疾儿童、75名7—14岁困难家庭残疾儿童全部纳入救助范围。三是严格跟踪检查。为确保惠及残疾人的政策落到实处，我市积极推进政务公开、绩效考评、项目预算、资金审计制度，坚持用制度管事管人。定期组织专项检查和延伸检查，检查残疾人保障金使用情况，康复训练机构和康复效果情况、残疾学生就学和助学金发放情况等，确保政策执行的严肃性、规范性，维护残疾人的切身利益。
3、残疾人服务体系建设得到加强。一是抓好残疾人康复平台建设。我市通过政策引导、资金扶持、典型示范等形式，建立和完善了门类齐全的残疾人专业康复机构。按照“职能明确、规范管理、扶持发展”的原则，做大做强已建市级专门康复机构，逐步建立起投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化的康复专业机构体系。加大基层康复机构建设的力度。街道乡镇残疾人康复站覆盖率已达100%，社区、村康复室（点）覆盖率达98%以上。平台的建设为我市残疾人“人人享有康复服务”打下坚实基础，我市顺利通过省审评组的检查验收。南长区残疾人康复中心正式投入运行，南长区还和区委宣传部共同成立残疾人心理咨询中心，帮助残疾人实现自强自立。与市特殊需要儿童早期干预中心合作成立南长分中心。宜兴市重点打造“博爱家园”孤独症儿童成长中心。市特殊需要儿童早期干预中心与香港协康会合作提高了孤独症儿童康复水平。二是抓好残疾人托养平台建设。市重度残疾人托养中心按期竣工。惠山区重度残疾人托养中心规范正常运行，目前已有228位重度残疾人入托；江阴市重度残疾人托养中心已经运行，近50位重度残疾人入托；乡镇托养机构建设进展顺利，已完成了23家乡镇残疾人托养机构和10家苏馨家园争创和申报工作。三是抓好残疾人维权服务平台建设。在成立市残疾人法律援助中心的基础上，建立了市（县）、区和镇（街道）三级残疾人法律援助网络，每级网络都投入相应经费和指定或委托专职律师，为广大残疾人就近、就地提供“优先、优质、优惠”的法律援助和服务。我市还专门成立了市残疾人维权服务中心，争取了编制，增配了工作人员，各市（县）、区也相应成立了维权中心。惠山区打造了“一公里残疾人法律援助服务圈”，同时成立残疾人“法律与道德关爱基地”，为残疾人提供贴心、优质、快捷的服务。四是抓好残疾人综合服务平台建设。滨湖区获全国首批“阳光家园”示范区称号。北塘区残疾人综合服务中心完成建设并投入使用。新区残疾人综合服务中心充分发挥了引领示范作用。全市完成街道残疾人综合服务中心建设43家，占全市应建任务的52.43%。
（二）强势推进，全面完成“残疾人幸福生活推进计划”目标任务
1、着力抓好重点工作的突破。突出抓好残疾人就业、残疾人康复救助、基层残疾人组织建设、残疾人文体工作、残疾人权益保障等五个重点工作。一是残疾人就业培训落实到位。全市各级残联以推进残疾人“收入倍增”为目的，以“政策到人、帮扶到家、岗位到手、服务到底的残疾人就业援助月”为突破点，加强服务与管理，不断推进残疾人就业培训工作。起草了《关于给庇护工场、工（农）疗站提供残疾人劳动工作量折算问题的操作意见》和《贯彻实施市政府关于进一步完善促进全民创业政策若干意见的通知》，促进残疾人非正规就业和创业带动就业。市残联举办了残疾人专场招聘会和首届残疾人网上就业创业培训班；组队参加全省残疾人职业技能选拔比赛取得优异成绩。全年共有2258名残疾人参加了职业技能培训，1687名残疾人就业，其中自主创业164人。江阴市开办残疾人职业技能常年长期培训班，以以训带工的方式增加残疾人收入。惠山区专门就促进残疾人就业工作进行了调研并召开了工作会议。新区还通过建立为企业代工的方式，既调动企业的助残积极性，又解决了残疾人的就业问题。宜兴市举办了首届残疾人职业技能竞赛，残疾人钱岳龙、杨新平荣获“全国创业之星”称号。二是残疾人康复救助扎实有效。我市对尚未列入医保和报销后自付比例较高的重点康复项目，进行康复救助。明确了残疾儿童的康复救助、贫困精神病人服药和医疗救助的标准。促使了残疾人康复救助向制度化、常态化的发展。将0—6岁贫困家庭残疾儿童的免费康复范围扩大为有康复需求的所有残疾儿童，将救助年龄延伸至14岁，并对在就业年龄段有康复需求并具备条件的贫困偏瘫患者和贫困精神病人提供2个月的机构康复救助。为贫困残疾人免费配发基本辅助器具和定额维修服务券，提供家庭基本无障碍改造。目前全市残疾人全部纳入城镇医疗保险，18项康复项目进入医保。三是残疾人组织建设抓紧抓实。2012年，我们将组织建设放到了更加重要的位置，起草了《关于全面加强残疾人组织建设的意见》，转发了省残联《关于市县（市、区）及（镇、街道）残疾人联合会召开代表大会的实施意见》。锡山区、崇安区召开代表大会，各地街道残联换届工作也有序开展。到目前为止，全市86个镇（街道）已配备专职理事长57名，占总数的67%；已选聘116名残疾人专职委员安排到每个镇（街道）残联和部分村（社区）残协；全省残疾人组织建设“强基育人”工程正全面实施有序推进，已基本达到省要求。四是残疾人文体工作有声有色。我市残疾人运动员姚娟、盛玉红、谈燕华在伦敦残奥会上奋力拼搏分别获得金牌。曹旖琦在第七届亚太地区聋人运动会上获得5枚金牌。组队参加省残疾人青少年游泳锦标赛获得9块金牌、14块银牌、3块铜牌，团体总分列全省第二名。市残联还组织了残疾人羽毛球培训班。为了给全市残疾人自立自强的事迹搭建传播的平台，无锡市举办了“我心飞翔”首届残疾人演讲比赛。我市选送的舞蹈“梅花吟”在省第八届残疾人文艺汇演中获得一等奖。各地利用助残日等节日开展了丰富多彩的文体活动。各残疾人专门协会也发挥特长，组织残疾人走出家门，适应社会。滨湖区开展“绽放生命、共享阳光”的文化助残年系列活动，充分展示了残疾人的风采。五是残疾人权益保障覆盖全面。我市进一步加强残疾人信访维权平台建设，把来电、来信、来访及网上信访工作有机结合起来，确保12345政府呼叫服务系统畅通，认真细致做好残疾人信访维权工作。今年以来，为13名残疾人提供了法律援助，接待来访676人次（含12345），受理来信25件次，结案率达100%。。积极保障残疾人工作在法制化、规范化、科学化轨道上开展，形成了以市法律援助中心为核心，各级残联法律援助站为基础的法律援助网络。积极参与省法制办关于《残疾人保护条例》修改意见的调研。无障碍环境建设加强配合协调。为21670名残疾人办理了免费乘车手续，为15名残疾人新领取了C5驾驶证，为12名残疾人新申领了机动轮椅车牌证，参与市无障碍验收，努力为残疾人提供出行方便、活动安全的无障碍环境。
2、着力抓好服务平台的运行。一是为提高我市残疾人康复服务机构的服务质量，进一步强化残疾人康复机构的行业管理，我们制定了《无锡市残疾人康复服务项目定点机构管理办法》，《无锡市残疾儿童康复救助服务定点机构管理办法》，并下发《关于申报“十二五”期间市残联康复服务项目定点机构的通知》，有30多家专业机构参加了投标申报。我们委托市科协作为第三方建立康复机构的准入标准，明确康复机构服务范围和内容，以及退出情形。对参与全市“十二五”期间康复项目定点机构竞标单位进行评估认定。同时，明确了不按要求完成任务，在信息系统中无法查实服务过程、服务效果和收费明细，因管理不善，发生重大安全责任事故或投诉较多的，取消康复服务机构定点资格。二是为提高我市残疾人托养服务水平。市残联与日本凯尔关爱株式会社签订了合作协议书。对无锡市残疾人托养机构的运营管理、护理技术、机构评估、设备性能及设置等方面都做了详细的合作规定，为我市残疾人托养服务的现代化发展奠定了良好的发展基础。三是市残疾人创业孵化基地正在积极准备中。四是完成了信息系统功能的完善和行政权力清理下放工作。
3、着力抓好残疾人工作的宣传。今年以来，我们进一步注重加强残疾人工作宣传，提高信息工作质量，有效提升残疾人工作的知晓率和影响力。一年来采取多种措施并举宣传残疾人事业。完成了残疾人工作宣传彩页的制作。助残日期间，在电视台、电台、报纸通过公益宣传的方式加大了对残疾人事业的介绍。通过举办首届残疾人事业好新闻评选，进一步调动媒体对残疾人事业的关注度。省市地方各家平面媒体对我市残疾人事业宣传报道超过200篇；电视台100余次；每周一次的电台专栏《共享阳光》和《明珠有约》也受到全社会尤其是残疾人的欢迎。全年省残联网站录用我市信息341条、市残联门户网站更新信息800多条、印发《残疾人工作动态》18期。
（三）创先争优，不断提升残疾人事业科学化管理水平
1、强化项目管理。一是抓分解。市政府将2012年残疾人重点工作作为目标任务书下达给各市（县）区。同时要求各地对照“两个体系”责任状的目标任务逐一排查。二是抓落实。重点在残疾人大事、要事、难事上求突破，在残疾人保障体系和服务体系上求突破。三是抓督查。健全督查制度，市残联每月召开信息工作联席会议，排查工作中遇到的问题，促进工作的进度。北塘区建立工作推进通报制度。
2、强化人才优先。通过举办“ 残疾人托养机构护理人员专业培训班”、“财务人员业务培训班”、“全市维权工作培训班”、“全国孤独症儿童康复专业技术人员师资培训班”、“全市首届盲人定向行走训练指导师技能比赛”、“全市康复医生培训班”、“全市信息宣传工作培训班”等一系列培训和比赛，加强对残疾人工作者业务知识的培养和现代化理念的提升。
3、强化资金保障。一是开展残疾人就业保障金征缴工作，积极与相关部门衔接，召开由残联、财政、地税等多部门参加的两次协调会；根据社会经济情况，及时调整了征缴标准；同时编写保障金征缴工作问答，通过报纸刊登公告，印刷、发放保障金征缴问答，确保了征缴工作的正常进行。二是加大年度资金预算安排力度，保证对托养机构建设、干预中心异地扩建项目、残疾人护理补贴、残疾人康复、残疾人自主创业等重点项目的经费投入；对省、市重点助残项目，及时、足额落实配套资金。三是加大社会资金筹措力度，进一步鼓励、引导社会力量投入残疾人事业。
4、强化作风建设。市残联成立了“作风建设年”活动领导小组。召开了全市残联系统“作风建设年”活动工作推进会，进行了部署。
2012年，我市残疾人各项工作稳步发展，但发展过程中存在的一些问题和困难，需要充分认识。一是残疾人工作助推力量疲软。面对全球金融危机，我市整体经济发展遇到了多重困难和严峻挑战，也对主要依赖政府支持的残疾人事业带来了冲击。这就需要我们进一步转变“等”、“靠”、“要”、的思想，创新助残新思路新方法。二是残疾人就业创业机制单一。近阶段残疾人就业特别是集中就业形势不容乐观，需要我们主动创新，探索残疾人就业新渠道新方法。三是“五有”目标实现存在困难。各地还需进一步努力，打造完成“十五分钟”服务圈建设。四是服务残疾人、提升工作的手段固化。在推进精细化管理，提高服务措施上视野还不够开阔，步伐还不够快。
二、2013年重点工作安排
2013年执行“十二五”规划的中期评估之年，也是残疾人两个体系建设的成果惠及之年。2013年我市残疾人工作的总体要求是：全面贯彻党的“十八大”精神，以科学发展观为指导，以实施“十二五”规划为主线，针对残疾人多样化、类别化的特点，以落实配套政策、深化服务管理为抓手，着力在巩固保障水平、丰富服务手段、完善功能布局、优化社会环境、提升群体素质等方面有新突破、新发展。努力使残疾人在生活质量、自身修养、参与机会上的得到更大的优化，为实现“四个无锡”目标而努力奋斗。重点抓好以下几方面的工作。
（一）围绕学习贯彻“十八大”精神和无锡市残疾人“十二五”发展规划，切实深化残疾人“两个体系”建设。以学习贯彻落实“十八大”精神和开展 “十二五”发展规划中期评估为契机，树立标杆、创先争优，总结发展成果，排查存在问题，改善发展环境，促进“十八大”精神的传达和“十二五”规划的顺利实施。尤其要分析研判我市残疾人两个体系建设中需要进一步加强的重点，强化建设措施，提升建设水平。
（二）围绕贯彻落实各项残疾人保障政策，切实改善残疾人生活状况。大力贯彻和实施《江苏省残疾人保障条例》，全面梳理残疾人保障和救助政策的落实情况，研究推动与我市经济社会发展相适应的各项保障和福利措施的不断完善。围绕改善残疾人家庭生活环境和特殊困难，积极推广供需对接式的定向募集专项活动，研究探索农村居家养残的路径和方法。
（三）围绕《国家基本公共服务体系十二五规划》，切实加快“十五分钟”服务圈建设。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的要求，推进残疾人公共服务均等化。按照平等、参与、共享的原则，以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点，优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务，增强供给能力，健全残疾人社会保障体系和服务体系。以市重度残疾人托养中心为平台，积极探索残疾人托养服务的标准化和规范化。加快市特殊需要儿童早期干预中心异地扩建项目的开工建设，各市（县）区在确保本级“五有”服务平台更好地服务广大残疾人的基础上，完成辖区内乡镇（街道）残疾人综合服务场所60%的布点任务。对已建机构进一步开展规范化达标建设，并兑现建设补贴和运行补贴。
（四）围绕筹备召开残疾人第六届代表大会，切实加强残疾人基层组织和残联自身建设。认真总结五代会以来全市残联工作所取得的成绩，谋划好今后五年残联事业的发展目标。全面贯彻落实省委组织部等6部门《关于全面加强残疾人组织建设的意见》精神，切实做好街道（镇）残联专职理事长配备工作。根据省残联《关于街道（镇）残疾人专职委员管理办法》，扎实做好残疾人专职委员选聘和培训以及日常动态管理、考核工作。健全完善各级协会建设。多层次多形式开展全市残联理事长、专职委员的业务培训，不断提高残疾人工作者服务残疾人的能力。开展“三十佳”表彰活动。
（五）围绕提高残疾人文化素养和融合能力，切实开展有针对性的扶残助残活动。丰富残疾人的精神文化生活，广泛开展残疾人素质教育，通过组织开展各类文化体育活动、社会参与活动，引导残疾人在参与中实现共享，不断提升残疾人社会融合的能力。推动残疾人儿童义务教育送教上门工作的实施，探索康教结合的学历教育路径和残疾人终身教育新机制，支持发展残疾人职业技术教育和生活自理能力训练，从源头推动残疾人整体素质的提升。打造公益助残新机制。建立“残疾人数字图书馆”，对各级残疾人综合服务、托养、工（农）疗和庇护就业场所，以及有学习阅读需求的残疾人实现全覆盖。
（六）围绕省市政府下达的工作目标，切实开展残联各项业务工作。
进一步加大社会统筹力度，动员引导社会力量参与残疾人专项服务，全面推进服务项目的招标和服务绩效的第三方评估，不断增强残疾人专项服务的供给能力。
巩固“人人享有康复服务”成果，加强社区康复的检查考核力度，推动残疾人就近就便得到有效康复服务的进程。落实康复项目纳入医保政策的具体实施办法，拓展残疾儿童康复救助领域。加强康复机构和辅助器具服务机构的管理，提升服务能力。做好康复医生、康复指导员、盲人定向行走业务培训班。做好康复课题的研究、结题和成果转化。
以残疾人就业优先为目标，加大残疾人就业力度，继续开展就业援助月活动。认真抓好残疾人的各类培训工作，以知识提升残疾人的整体素质；充分运用保护性就业政策，开发残疾人就业岗位；为残疾人自主创业、灵活就业拓展就业渠道；以创业带动就业，启用残疾人创业孵化基地。协助开展送教上门工作，继续实施对残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学实行资助和奖励的工作。
配合市人大开展有关《无锡市残疾人保护条例》的修改调研活动，做好条例修改的准备工作。强化和完善残疾车长效管理工作机制，继续开展残疾人家庭无障碍改造。强化完善市和市（县）、区残疾人维权服务中心规范化建设。
提高资金保障能力，执行绩效预算管理政策；继续做好各市（县）区资产管理指导工作。协调配合完成市政府网站群无障碍改造。强大专业化培训力度，强化人才选拔、培训输送和岗位任用，以人才专业素质和能力的综合配置来支撑残疾人服务业的健康发展。
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